导读
建设青年发展型城市是推动城市高质量创新发展的重要着力。本文基于佛山市青年需求的实证分析，结合制造业强市的城市特色和空间现状，聚焦青年空间需求与供给矛盾，从城市空间建设供给角度，以优化创业就业空间、交通出行空间、休闲娱乐空间、居住保障空间等“四类空间”，作为城市与青年形成良性互动、助推城市高质量发展的重要抓手，从“市区级-镇街级-社区级”三级空间尺度，建设佛山青年“乐业、乐游、乐享、乐居”城市空间环境，推动青年发展型城市建设。从青年优先发展的角度探索青年发展型城市空间规划建设策略，以期为佛山市后续开展青年优先的城市空间规划与建设提供初步思路，同时为制造业强市开展相关青年发展型城市规划建设工作提供实施层面的指导建议。
本文字数：8623字
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作者
陈舒熳，广州市城市规划设计有限公司
相松合，佛山市国土规划编制研究中心
葛洋阳，佛山市国土规划编制研究中心
关键词
青年发展型城市；空间规划建设；青年需求；制造业强市；佛山市
01.
引言
“青年发展型城市”是指在城市发展过程中积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境，推动青年发展和城市发展相互促进、良性互动的一种城市发展方式[1]。随着《中长期青年发展规划（2016—2025年）》《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》等多个文件的印发，我国把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置，并提出通过建设青年发展型城市，实现青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的发展方式的宏伟愿望。站在新的战略关口上，我国比以往任何时候都更加渴望青年人才，建设青年发展型城市成为当今城市建设的时代趋势。
95后出生的“Z世代”是当今青年的主力军，拥有较高文化水平、掌握较多互联网技能、对新生事物更感兴趣，勇于创新，在生活及精神方面有着多元化追求和多样态需求，在价值观念和行为方式方面展现出鲜明的代际特征[2-3]。目前，我国多个城市已经开展了试点工作并取得了阶段性进展，力求形成一批可复制、可推广的实践经验。然而，面向“Z世代”个性化、多元化的需求，对城市空间规划环境进行更为系统化和人性化的把控，才能使城市规划相关工作更契合于当下的城市发展趋势。建设青年发展型城市，最核心的是落实“青年优先发展”理念，在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点[1]，青年需求也就成为青年发展型城市建设的重要依据和导向。
随着数字化转型升级，在政策鼓励、倡导多元就业观的当下，制造业逐渐成为青年人的就业新选择。作为制造业强市的佛山市2022年入选国家首批45个青年发展型城市建设试点名单，近年来致力于打造青年发展型城市“佛山样本”。《中国城市95后人才吸引力排名：2022》报告显示，在全国最具95后人才吸引力城市榜单中，佛山排名第10，可见佛山对青年具有较强的城市吸引力和发展潜力。以制造业强市佛山市为例，以青年需求为核心明确城市空间建设重点与优化方向，探索从青年发展视角开展城市空间规划建设策略，旨在为吸引和凝聚更多青年参与推动城市高质量创新发展提供初步的建设指引和规划支撑，同时为制造业强市在优化青年优先发展的规划环境方面提供指导建议。
02.
当前青年发展视角下的
城市空间规划思考
2.1青年发展型城市研究及指标体系
在城市化进程中，青年发展问题越来越多成为全球关注的议题，1995年联合国《2000年及其后世界青年行动纲领》（World Programme of Action for Youth , WPAY）列举了10个青年优先发展领域，进入21世纪后更是扩展到了15个，为世界促进青年发展提供了政策框架和实践指导方针。与青年发展相关的研究文献较为集中地出现在2010年之后，区别于大量关注老年人和儿童的“友好型城市”研究，相关文献较少明确提出“青年发展型城市”或“青年友好型城市”(youth-friendly cities)的具体概念，国际上也常被称作“青春城市”或“年轻城市”(Youthful Cities)[4]。针对青年发展的城市整体环境建设，国际上形成了 “求职（求学）目的地”指标体系（EDI/CDI）、全球青年发展指数（YDI）、青年进步指数（YPI）等指标体系[4-5]，通过多个维度进行城市青年友好性的监测评估，在一定程度上反映了青年发展型城市的特征。但相关研究及指标体系更侧重集中在青年的健康、就业、社会参与等方面。从各指标体系的评价结论来看，物理空间环境的提升对城市发展具有协同作用。有美国学者通过研究社区青年总体规划（YMPs），认为规划应该更加关注物理环境[6]。现有从青年角度探索物理空间体系的研究有以指数评价的形式分析空间分布特征[7]，或从青年感兴趣的空间和设施特征进行评价，如加拿大解码咨询公司“青春城市”指数从生活、工作和玩乐等3个维度来分析青年重点关注的领域。然而，相关指标体系较少聚焦空间环境建设实施层面，较难对未来城市规划与建设经验起借鉴作用。
我国各地针对青年发展型城市的研究探索实践仍处于起步阶段，我国首批青年发展型城市建设试点开展以来，多个省市在各领域推出普惠性、包容性、创新性的青年政策[8]，积极探索以“青年”为主题的城市发展模式，尝试构建城市评价指标体系，并出台了相应的实施方案。其中，深圳市在全国率先提出建设“青年发展型城市”，已形成较为系统性的青年发展型城市政策架构，并推动青年发展型城市建设迈向整体性治理[9]。国内不少学者基于多个试点城市的实践经验，对相关城市指标体系以及实施成效进行总结，并制定了青年发展型城市的战略构想[10-11]。现有评价指标体系聚焦青年乐居、立业、活力、有为等方面[12]，有研究结合国内外青年工作的特点，总结提出从青年社会保障、青年经济效益、青年文化建设、青年生态文明、青年政治环境等五个维度构建了青年友好城市指数体系[13]。徐振强等人通过国内外指标对比研究，构建了包含就业创业、社会融入与社会参与、社会保障在内12个维度的青年发展型城市指标体系[5]，并从思想政治、体制机制、人才教育、就业创业、社会参与、规划实施、文化生活、服务保障等方面归纳出8条促进青年发展的实施路径[14]。从目前已有的理论研究和实践来看，我国现有的青年发展型城市评价指标体系更多是从政府视角推动青年相关事务成效上推动政府服务建设，以城市青年相关工作成效为最终衡量标准[10,12]。可见，我国青年发展型城市的探索仍然偏向宏观层面的工作方案和政策研究，针对空间需求及规划建设策略的研究更为欠缺。
2.2面向青年的城市空间研究和实践
规划视角下城市青年活动空间的研究中，国内外学者在居住空间环境、交通出行环境、休闲空间环境、产业活动环境等层面都进行了初步探究，主要分析特定城市空间的青年需求及空间特征。有学者根据青年人群结构、城市发展阶段的不同，围绕社区空间、通勤空间、城市空间3个层次的空间单元提出了保障型、融合型、发展型、互促型4类青年发展空间，以此提出青年发展导向的空间规划策略[15]。相关研究以传统工业区美国纽约布鲁克林科技三角区为例探索老城更新路径，认为青年友好视角下的城市建设离不开就业空间和居住环境的更新，以及契合青年特征、满足青年需求的消费场景、文娱场景与社交场景的塑造[16]。
近年来，我国积极探索青年友好型城市建设，越来越关注青年的需求满足。相关试点因地制宜开展探索实践，并从空间建设角度创造性推出一批具有代表性的经验做法。深圳市突出地方特色，探索城市创新产业空间，并构建“区-街-社”三级社会化服务体系，推进资源配置方式一体化社会化。广州通过城市更新带动产业转型升级，为青年群体提供丰富的城市文化IP、富有特色的创意场所。苏州依托众多载体，联动多方资源，聚焦多类青年发展型城市主题空间。成都打造“15分钟青年社交圈”，构建青年社交场景融合体系。河北保定出台《保定市青春友好空间建设指引》，全力打造青年友好的城市公共服务设施体系。青岛打造“青年友好主题公交专线”2条，依托公共交通营造青年发展友好型城市建设氛围。国内外多个研究和实践表明，青年发展型城市空间建设主要依托城市（区）、街道（镇）、社区（园区）尺度构建青年发展型城市空间网络，并围绕公共服务设施、创新产业空间、社区居住空间、通勤出行空间等类型建设青年发展型城市空间要素。在优化城市空间方面，目前的实践更侧重于社区（园区）尺度，通过高品质的设计与建造方式在城市中营造契合青年特征、满足青年需求的城市空间环境，有助于汇聚青年力量助力城市发展。
表1我国青年发展型城市试点实践及空间要素
03.
佛山市青年发展型城市
建设现状评价
3.1佛山青年画像与总体需求
我国《中长期青年发展规划（2016—2025年）》将青年年龄范围划定为14-35周岁，佛山14-35岁人口约为341万人，占总人口的35.9%。为了解佛山青年在创业就业、交通出行、休闲娱乐、居住保障等多种城市空间的现状情况和未来建设需求，本次研究特向佛山市14-35岁青年人群开展了问卷调查，共收集到有效问卷5057份。其中，佛山市户籍青年占比77.44%，在佛山生活5年以上的青年占比89%，问卷数据具有一定代表性。本次调查青年女性略多于男性，覆盖了佛山禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区5个区。代际上“80后”“90后”“00后”比例分别为24.8%、49.0%和26.2%，90后青年群体为研究的重要对象。
从问卷结果上看，佛山青年的教育水平总体较高，大专及以上学历占比78.9%；青年就业方向多元化，较多青年聚集在公共服务和制造业，互联网新媒体、文体娱乐、教育培训等新兴经济领域也日益凝聚青年力量；休闲娱乐活动多样化，体育娱乐类（25.88%）以及商业娱乐类（24.32%）项目最受青年青睐，居家休闲、自然休憩、文化娱乐等方式也有较多佛山青年偏好；青年居住压力整体不大，受访青年的住房来源主要是自购商品房和自建村宅，人均住房面积超过20㎡的人数约为79%，超过40㎡的人数约38.48%，居住质量相对较好。总体上，佛山青年画像较为符合新时代青年的普遍特征。
就青年的建议而言，他们对地铁交通、就业环境、文化建设、设施完善等方面的关注较大。从青年发展型城市的未来建设方向上，佛山青年认为创业就业友好（60.71%）、交通出行便捷（52.62%）、安居宜居保障（43.78%）、休闲娱乐丰富（29.35%）等方面是青年发展型城市的重要体现。可见，在制造业强市中，青年认为城市的创新发展和便捷性处于优先地位。
图1 佛山青年建议词频分析
3.2制造业强市城市空间建设的四大困境
佛山市是全国重要的制造业基地，同时也是国家创新型城市。2023年佛山规上工业总产值突破3万亿元，成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”地级市。随着佛山市工业迈入新的发展阶段，城市建设为先进制造业提供空间支撑和服务配套提出了更高要求，佛山青年对青年友好的城市空间建设也表达了较高期待。然而，从问卷调查的结果来看，仍存在很多提升空间。
一是创业就业资源零散，产业基础配套待提升。随着产业高速发展，佛山土地碎片化、利用效率低的问题也随之凸显，现有的创新主体没有进行高效的整合。超过半数（55.23%）的青年认为其所在的行政区青年创业园区（基地）数量及面积仍未满足需求。当前佛山在产业配套建设方面仍相对滞后，问卷显示，超过三分之一的青年希望政府完善产业基础和配套设施。不少青年认为佛山产业空间老旧，产业空间规划布局不合理，缺少创新研发空间、共享交流空间等公共平台。
图2 佛山青年认为现状产业园区空间存在的主要问题
二是公共交通可达性弱，交通空间适宜性不足。在交通设施方面，46.41%的青年表示对目前公交及地铁站点覆盖率并不满意，超过半数青年认为目前的城市智慧共享交通工具存在停放点距离过远、设施数量不足、管理不规范等问题。随着佛山青年人数日益增加，愈发凸显“适青化”交通体系建设的滞后。城市交通可达性、适宜性不足问题成为佛山青年出行的巨大障碍，共享交通工具的安全隐患和管理缺位又加剧了交通安全问题。
图3 佛山青年认为目前城市智慧共享交通工具存在的问题
三是休闲娱乐设施缺乏，场所青年元素不突出。当前佛山青年生活空间基础设施建设滞后，可向青年提供的娱乐活动形式较为单一。根据问卷结果，佛山青年对体育娱乐类设施的需求较为突出。此外，当前佛山的消费业态还不具备年轻态、活力范、时尚感，尚未融合数字科技和文化创业等新兴消费元素，同时缺少针对青年的“夜经济”空间，超过半数（55.72%）的青年认为其所在的行政区青年社交场所（时尚街区、夜生活聚集地等）数量仍未满足需求。
图4 佛山青年认为需要增加的休闲娱乐活动空间类型
四是居住保障未成体系，公共服务短板较明显。在住房条件方面，目前佛山区层面主要推出“青年之家”“青年服务驿站”等青年安居项目，在众多租房青年中，近75%的青年选择私人出租住房，保障性租赁住房仍未得到普及。超过半数的青年认为住房周边的公共服务设施数量及多样性、活动场地设施陈旧、便捷性、舒适性、特色性等方面均需要改善，佛山市青年优先发展的城市公共服务存在明显短板。
图5 佛山青年认为住房周边的公共服务设施需要改善的地方
综上可见，佛山市面向青年发展的城市空间并未能针对青年群体使用需求进行“适青化”设计，空间设计欠合理；青年发展功能定位不清晰，青年服务设施待完善；缺乏青春元素，活动形式单一，主题特色不足，在推动青年创新创业发展方面存在明显不足和短板。
04.
青年发展型城市
空间规划建设策略
4.1建设青年发展型城市空间建设重点
针对上述青年发展型城市空间建设的四大困境，秉持“让城市对青年更友好，让青年在城市更有为”的中心思想，结合佛山市的资源优势，立足满足青年多样化需求，以“四类空间”建设为抓手，有效地保障青年创业就业空间、交通出行空间、休闲娱乐空间、居住保障空间等城市空间品质的提升，建设佛山青年“乐业、乐游、乐享、乐居”城市空间环境，为广大青年成长发展营造更优环境。
图6 青年发展型城市建设的空间抓手
青年乐业空间。建设以城市更新片区、重点产业园区为主要载体的多样新业态青年众创空间。持续优化产业空间布局，加快企业集聚产业集群发展，高效整合和提升原有的创新主体，推动中小企业成链条、抱团式、规模化发展。同时，为契合创新驱动发展要求，满足青年人才创业就业需求，优化提升高标准的产业配套设施服务。参考青年在工作环境中关注的空间要素，优先完善员工食堂、公寓、商业娱乐、健身房、运动场所等生活配套。
青年乐游空间。强化公交主导地位、构建魅力慢行体系。通过慢行系统网络将生活社区、产业园区串联起周边的商业娱乐、青年公园、轨道站点、文创中心等休闲文化配套设施，打造绿色健康的生活和通勤路网。重点围绕青年在轨道交通、公共汽车、网约车出行等方面的需求，提供各类定制化服务。同时，根据佛山青年的关注要点和偏好，优化提升候车空间环境，进一步完善公交场站功能，加强青年主题设计元素，提升设施智能互动性。
图7 佛山青年在工作环境中关注的空间要素
图8 佛山青年对候车空间环境关注度
青年乐享空间。以青年需求为基础，构建“体育娱乐、商业娱乐、自然休憩、文化娱乐”等全方位服务设施，展现个性化、多样化的生活方式。探索围绕东平河水轴线、佛山新城滨河公园、南海千灯湖公园、顺德顺峰山公园等绿色空间建设一批佛山青年公园或主题活动区。同时，围绕佛山特色岭南元素，打造“青年狮城”城市IP，并根据佛山青年的喜好，挖掘特色文化休闲、科技体验、历史文化、体育运动、生态公园等空间场所。以青年发展型示范社区和空间为样板，大力发展创意经济和夜间经济，并引入时尚文化体验与慢生活品位为主的年轻时尚业态。
图9 佛山青年青睐的特色空间和设施
青年乐居空间。针对青年人群聚集的各类空间布局，提供青年社区、青年公寓及青年驿站等差异化居住产品，满足来佛创业青年的多元住房需求。同时，从青年视角补齐基本公共服务均等化短板，结合城市趣味和文化特色，根据不同规模的居住空间、青年偏好和生活需求，合理配套不同的共享配套设施，打造时尚宜居的居住空间。根据问卷调查结果，大部分佛山青年认为健身场地、咖啡厅/书吧、便利商店、青年交流中心、青年服务驿站、阅读室、保健室/医疗室等是青年社区或青年公寓内部需要配套的设施。
图10 佛山青年认为共享配套设施必要性
4.2探索青年发展型城市空间规划体系
借鉴现有国内外的青年发展型城市评价体系，总结各地城市在关注青年发展建设实践经验，并基于佛山青年问卷调查数据，从城市空间建设供给及规划融入角度提出要素引导，围绕“四类空间”重要抓手强化“市区级-镇街级-社区级”三级空间尺度的规划建设指引，构建“3级尺度+4类空间+多要素”青年发展型城市空间规划体系，实现从整体统筹到镇街社区指引的全链条青年发展城市建设。
在城市尺度方面，市区尺度上结合佛山市五区城市特色和重点，针对性提出各区规划建设指引；镇街尺度上以创建具有地方特色的青年发展型城市为目标导向，推进镇街青年特色空间建设；社区尺度上结合15分钟生活圈的构建，针对佛山市的典型社区（产业园社区、乡村社区、老旧小区、历史城区等）提出适应青年发展需求的空间规划导则与实施手册，并指导产业载体高标准建设、城市更新、“百县千镇万村高质量发展工程”等工作协同落实青年发展理念，共建具有佛山特色青年发展社区。
在区域差异化方面，精准地匹配各区的需求。在青年占比高的区域，由于地区开发建设已相对成熟（如张槎街道），或多见于高新产业园区等新型产业聚集地（如北滘镇、狮山镇、乐平镇），对青年活动设施的需求量大，使用频率高，需要在规范要求的基础上提高建设标准，适合作为先行建设区域，通过城市更新的方式优化青年的活动体验，重点满足青年居住生活和产业活动的配套服务，减少高素质青年人才的流失。在人口总量高，青年占比低的区域（如西南街道、荷城街道），目前青年的设施与空间往往还不完善，未来随着青年人口的增加，可能面临突出的供需矛盾，需要在城市建设中予以特别关注。
图11 佛山各街道的人口总量及青年占比（数据来源：佛山市第七次全国人口普查，其中青年为15-34岁人群）
在规划传导方面，将青年发展理念贯穿城市“规划—建设—管理”全过程和各方面，系统性、整体性地将青年发展的理念在城市空间建设方面进行逐步传导落实，加强实施层面的规划指引。在总体规划层面，将青年优先发展理念纳入全市国土空间总体规划，探索编制市区级层面的青年发展型城市总体规划，加强顶层设计。在详细规划层面，提出相关规划布局与指标要求，精准对接青年需求。可通过编制青年发展城市规划导则，深化研究适应青年需求的设施布点标准，后续通过纳入控规及地块出让条件，保障青年设施的空间落位。在实施层面，把控建设方案，提出具体空间建设指引并形成方案审查纲要，提升城市空间品质。
图12 青年发展型城市空间规划体系示意图
05.
结论与讨论
基于佛山市青年需求的实证分析，为了在制造业强市建设中吸引和聚集更多的青年人才，城市的创新发展和便捷性的提高处于优先地位，同时也离不开安居宜居空间的保障和休闲娱乐配套的完善。针对制造业强市城市空间建设中的困境，应坚持“城市对青年更友好，青年在城市更有为”理念，在市区镇街及社区等多维的城市空间尺度，为青年创造“乐业、乐游、乐享、乐居”的城市空间环境：
1
在产业集聚区域注重打造创新生态的众创空间、完善产业服务配套，形成“创新研发+商务办公+运动乐活+品质休闲”多元混合的功能布局；
2
提升城市的公共交通可达性以及步行适宜性，提升出行的便捷度及智慧化，倡导青年采取健康低碳的出行方式；
3
结合岭南文化的深厚底蕴，融合多样的现代潮流艺术文化，通过多载体协同、多场景供给、多产业联动，加大公共服务、休闲消费、康体娱乐的供给，为青年提供更丰富的生活体验场景；
4
结合青年的需求特征，通过差异化居住产品丰富住房供给类型，完善居住空间配套设施，为不同层次、不同群体的青年打造具有吸引力的居住空间。
本次研究主要聚焦在青年空间需求与供给矛盾，初步探索青年发展型城市空间规划建设策略，以期在城市规划中更能照顾青年特点和需求，为制造业强市建设青年发展型城市在城市空间实施层面提供建设参考。基于实践思考，青年发展型城市空间的规划建设仍依然存在若干亟待应对的不足与挑战，如研究范围有限和缺乏具体的实践案例作支撑。未来，可具体落实青年城市四类空间的建设指引，并结合佛山规划建设管理体系，将青年发展的理念进一步融入全链条的城市建设中。
参考文献（上滑查看全部）
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*本文为2024中国城市规划年会论文
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